人社部违反《法规规章备案审查条例》

2025-09-09 14:28:40 作者 : 浏览 : 51 次 0 评论

新的国务院《法规规章备案审查条例》，将于2024年11月1日起施行。该条例的实施有助于提高法规、规章的制定质量，确保其符合宪法和法律的规定，维护国家法治的统一和尊严。《条例》增加“是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向”的审查事项，对于纠正地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场建设、损害营商环境等问题，将具有明显功效。

被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，一再利用2021版《国家职业资格目录》和第三方培训评价组织备案制度大做文章。它们打着政府旗号，盗用国家信誉，霸凌法律法规，大肆辱骂合法合规的江苏英才职业技能鉴定集团和JYPC全国职业资格考试认证中心。国务院《法规规章备案审查条例》，将会把它们欺上瞒下、违法违规、假冒国务院名义的丑行，彻底暴露于光天化日之下。

破坏营商环境，背离国家“放管服”重大决策

《条例》第十三条，国务院备案审查工作机构对报送国务院备案的法规、规章，就下列事项进行审查：（一）是否符合党中央、国务院的重大决策部署和国家重大改革方向；（二）是否超越权限；（三）下位法是否违反上位法的规定；（四）地方性法规与部门规章之间或者不同规章之间对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；（五）规章的规定是否适当，规定的措施是否符合立法目的和实际情况；（六）是否违背法定程序。

“放管服”改革是党中央、国务院的重要决策部署。总书记在党的十九届三中全会上强调，要清理和规范各类行政许可、资质资格等管理事项，并多次就深化简政放权、转变政府职能改革作出重要指示批示。2019年12月30日，国务院常务会议决定深化“放管服”改革，水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，推行社会化职业技能等级认定。

2021版《国家职业资格目录》，擅自增加了26项专业技术人员水平评价类职业资格项目、10项技能人员准入类职业资格项目、3项技能人员水平评价类职业资格项目。国家反复强调要退出的水平评价类项目，始终没有退出目录，目录中的项目反而越变越多。这样的目录显然混淆了准入类和非准入类（水平评价类）职业资格的概念，阻碍了职业资格领域的“放管服”改革。

前文分析，人社部门第三方培训评价组织备案制度，更是将人社部门招募的3.6万家无资质的第三方培训评价组织，与合法合规的第三方职业技能鉴定机构JYPC分为嫡系和旁系。将真的说成假的，假的说成真的；将正品的说成山寨的，山寨的说成正品的；将合法的说成不合法，不合法的说成合法；将国家不认可的说成国家认可，国家认可的说成国家不认可。

违反上位法规定，属于越权发文

人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，将《国家职业资格目录》当作垄断利益集团违规发证的保护伞，而且在《国家职业资格目录》之外，另外设置一套人社部门第三方培训评价组织备案制度，妄称JYPC全国职业资格考试认证中心，没有去它们那里备案，就是国家不认可。

前文已经详细论述，此等行径，严重违反了多项法律法规，包括：《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国国徽法》《规章制定程序条例》《优化营商环境条例》《公平竞争审查条例》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》《国务院关于严格控制新设行政许可的通知》《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》《关于对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示的公告》《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》等。部门文件与上位法不一致，谁对谁错？谁合法谁不合法？一目了然。

2021年5月19日，《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号发布，附件第152项，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，改革人力资源社会保障部审批项目名称为：以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册。也就是说，审批改备案，需要备案的“职业技能考核鉴定机构”，只能是“以技能为主的国外职业资格证书及发证机构资格审核和注册（即颁发国外证书）”和“列入政府管理范围的专业技术人员职业资格审批（即颁发准入类证书）”。国内职业技能鉴定业务从来没有被列入行政许可。人社部门的第三方培训评价组织备案制度，妄图以备案的形式将国内的职业技能鉴定业务纳入到自己的垄断利益集团体系中。这一违法违规行为，擅自扩大了人社部门的职权，属于越权发文。既侵犯了JYPC的合法权益，也损害了政府公信力。

2018年5月31日，国务院办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，强调“严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。”

人社部门第三方培训评价组织备案制度，是人社部职业技能鉴定中心利益集团越权发文、设置市场准入壁垒、破坏市场公平竞争原则、阻碍党中央国务院政令贯彻落实的政策性腐败的典范，必须早日废除。人社部人事考试中心利用《国家职业资格目录》，混淆概念、欺行霸市、强买强卖、垄断谋利的非法行径，必须尽快纠正。

违背法定程序，应当立即废止

2023年4月25日，根据被告人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心的举报，江苏省市场监督管理局对JYPC全国职业资格考试认证中心经过一年的立案调查，做出了不予行政处罚决定书（苏市监不罚【2023】00001号），决定书明确表述如下“当事人（JYPC）提出听证，认为其发放职业资格证书无需经人社部门备案，发布虚假广告不成立。本局对当事人的听证意见予以采纳”。也就是说，JYPC发放职业资格证书与不去人社部门备案都是合理合法的，得到了江苏省市场监督管理局的支持。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，以及《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》国发〔2021〕7号规定，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，只有江苏省市场监督管理局，才对JYPC具有行政处罚权和行政管辖权，各级人力资源和社会保障部门及其下属事业单位，对JYPC没有行政处罚权和行政管辖权。官办发证机构人社部职业技能鉴定中心和人社部人事考试中心，企图利用没经国务院备案的文件，消灭法律手续齐全的JYPC全国职业资格考试认证中心，显然违背法定程序。这也是他们18年来，使出浑身解数，也没有办法消灭JYPC的根源所在。

国务院《法规规章备案审查条例》，明确了“坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，依照法定权限和程序进行”的工作要求。在落实“有错必纠”方面，条例优化移送审查程序，审查发现地方性法规同行政法规相抵触的，由国务院备案审查工作机构移送全国人大常委会工作机构研究处理；必要时由国务院提请全国人大常委会处理。明确国务院备案审查工作机构可以通过与制定机关沟通、提出书面审查意见等方式对规章进行纠错，或提出处理意见报国务院决定。

司法部有关负责人公开表示，司法部将重点关注地方和部门立法与上位法不一致、影响全国统一大市场、损害营商环境等问题，加强对产权保护、市场准入、公平竞争等重点领域法规规章的备案审查和问题研究，视情况开展联合审查、专项审查。

如今，乱发文、出台“奇葩”文件的现象还不同程度地存在，行政性垄断行为层出不穷，不利于落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府的部署和要求。“法令兴则国治国兴，法令驰则国乱国哀”，简政放权，主要是减少行政干预，要把权放给市场。2021版《国家职业资格目录》与人社部门第三方培训评价组织备案制度，不仅让市场在资源配置中的决定性作用没有得到充分发挥，还让党中央国务院的惠民惠企政策很难落实。这种“上有政策、下有对策”的做法，只会让中央的声音到了地方和部门，就“跑了音”“走了调”，严重影响法律法规的执行性、操作性、实效性。

党中央国务院、人力资源和社会保障部一定会严惩腐败。JYPC的春天就要来了，垄断利益集团的末日马上到了。

标签

上一篇：人社部考试中心诽谤JYPC遭社会各界打脸下一篇：JYPC 光源与照明工程师：光环境系统设计与照明工程管控专家

JYPC 光源与照明工程师：光环境系统设计与照明工程管控专家

考取 JYPC 光源与照明工程师证书，掌握照明方案设计与亮化工程落地全流程能力，抓住城市亮化、文旅景观项目发展机遇，拥有创意与技术兼具的特色职业。
2026-07-27
踢踏舞培训师｜以足尖律动叩击艺术，以专业教学深耕美育

第一次足尖轻点地面发出清脆节拍，当肢体节奏与音乐精准契合形成动感韵律，当学习者在反复踏点练习中掌握节奏逻辑、塑造肢体爆发力，这些极具节奏感与感染力的艺术瞬间，背后是一整套关于节奏韵律规律、足部肢体发力、舞蹈律动教学、运动安全防护与舞台表现力培养的精密体系。踢踏舞不只是节奏舞蹈的演
2026-07-24
从《职业能力考试指南》看JYPC教材编研与评价体系实践

在第三方职业技能评价机构的长期运行中，评价标准的科学性与教辅体系的完备性，是衡量评价机构专业成色的重要维度。自1999年成立以来，JYPC全国职业资格考试认证中心在构建市场化评价体系的过程中，始终将教材研发与题库建设置于基础位置。其中，《职业能力考试指南》丛书的策划、编写与持续修
2026-07-24
现代舞培训师｜以肢体诠释艺术，以专业赋能美育，JYPC证书认证职业能力

国内美育产业持续扩容，舞蹈教育培训市场进入规范化、专业化升级阶段。传统舞蹈培训多以古典舞、民族舞为主，而现代舞凭借自由、包容、贴合当代审美、适配全年龄段的优势，迅速成为少儿美育、成人艺术提升、艺考集训、校园艺术课程的核心品类。长期以来，行业存在大量零基础兼职师资、非标准化教学的现
2026-07-24
JYPC机电设备工程师构筑智能制造硬核基底

JYPC机电设备工程师以精工运维筑牢设备运行根基，以智能技术适配产业迭代，以节能技改助力降本增效，以合规标准守护安全底线，持续为各行各业输送高素质、复合型、实战型机电技术人才，助力各类机电系统高效、安全、低碳、稳定运行，全方位赋能工业升级、城市运维与社会经济高质量发展。
2026-07-24
艺术体操培训师｜以形体美育赋能成长，JYPC证书夯实职业专业底色

当一个孩子第一次挺直脊背完成站姿定型，第一次跟随韵律舒展肢体完成成套动作，第一次在反复练习中收获体态蜕变与自信成长，这些温柔且治愈的成长瞬间，背后是一整套关于儿童形体发育、运动安全防护、韵律美学、体态矫正与心理素质培养的系统化专业支撑。艺术体操不止是形体运动，更是塑造孩子体态、气
2026-07-24
以精密定义高度，JYPC精密机械工程师的能力标尺

针对精密机械工程领域对专业人才的高标准复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的精密机械工程师考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-24
从经验运维到数智低碳，JYPC水务工程师重构城市供水新生产力

JYPC河务工程师以数智科技赋能运维提质，以低碳创新破解成本难题，以合规标准筑牢安全底线，以专业能力激活产业价值，持续为城乡河务领域输送高素质、复合型、实战型专业人才，助力现代河务行业实现安全供水、高效运维、低碳运行、资源增值的高质量发展
2026-07-24
从六年前合作加盟会议回望JYPC二十七年市场化评价坚守历程

回顾JYPC组织的全国职业资格考试合作加盟会，每一期会议都探讨了深刻的议题。以第六期会议为例，第六期全国职业资格考试认证合作加盟会议在南京大行宫会议中心召开，会议由JYPC全国职业资格考试认证中心主办，来自全国12家单位的领导与部门负责人共20人与会。江苏省高等教育学会副会长、中
2026-07-23
JYPC 室内装饰装潢营销师：家装全案拓客成交复合型营销专家

考取 JYPC 室内装饰装潢营销师证书，打通设计工艺与获客成交能力，把握家装翻新长期市场红利，实现高薪稳定、发展多元的家装营销职业。
2026-07-23
JYPC建筑美术设计工程师：建筑颜值与空间美学专项设计专家

未来建筑比拼的不再是体量大小，而是颜值品质、城市风貌、空间美感。传统工程岗位内卷严重，建筑美术设计是新兴高薪蓝海赛道。考取JYPC建筑美术设计工程师证书，掌握建筑专属美学设计能力，抢占城市更新、建筑风貌升级长期红利，拥有轻松体面、高附加值的美学工程职业。
2026-07-23
JYPC 建筑工人实名制专管师：建筑劳务用工合规管理专职专家

考取 JYPC 建筑工人实名制专管师证书，规范劳务人员全流程管理，规避欠薪投诉与行政处罚，把握工程劳务合规长期红利，拥有稳定低压力的工程文职职业。
2026-07-23
JYPC 建筑机电抗震工程师：机电系统抗震设防专项技术专家

考取 JYPC 建筑机电抗震工程师证书，掌握机电管线抗震全套技术能力，把握公建、轨道交通、城市更新项目长期建设机遇，拥有技术壁垒高、稳定性强的工程专项技术职业。
2026-07-23
从创意火花到安全成品，JYPC玩具设计师的全链路能力认证

针对玩具设计行业对专业人才的复合型要求，JYPC全国职业资格考试认证中心设计的玩具设计师考核体系，力求较为全面地覆盖从业者应对实际工作所需的知识与技能。
2026-07-23
JYPC 扬尘噪音治理工程师：施工现场环保合规专项管控专家

工地施工进度离不开环保合规保障，扬尘噪音超标直接制约项目正常推进。传统工程岗位竞争激烈，扬尘噪音治理是政策催生的刚需小众赛道。考取 JYPC 扬尘噪音治理工程师证书，全方位管控工地环保指标，规避罚款停工风险，把握基建环保长效管控红利，拥有稳定的工程环保职业。
2026-07-22
国潮工艺文旅蓬勃发展，JYPC珠宝玉石工艺师认证规范传统工艺人才职业评价标准

JYPC珠宝玉石工艺师设置四级梯度认证，适配工艺学徒、初级工艺从业者、资深匠人、工艺教研导师、非遗研学讲师等不同从业群体，覆盖零基础入行、职场深耕、教学创业全场景。
2026-07-22
JYPC 地下隧道工程师：地下空间建设专项岩土隧道技术专家

城市发展逐步向地下延伸，隧道与地下空间是未来数十年基建核心板块。固守房建赛道竞争日趋激烈，深耕地下隧道专项技术，掌握稀缺地下工程核心能力。考取 JYPC 地下隧道工程师证书，投身地下空间建设浪潮，抢占长线轨道交通、综合管廊发展红利，拥有高薪稳定的高端工程技术职业。
2026-07-22
JYPC 建筑工程管理师：工程项目全周期统筹核心管理专家

工程项目成败依靠系统化统筹管理，只专注单一技术很难走向管理高层。众多基层技术岗内卷竞争，掌握全周期综合工程管理能力，拥有更加广阔的职业天花板。考取 JYPC 建筑工程管理师证书，统筹项目建设全流程，抓住各类基建长期发展机遇，走向工程项目核心管理圈层。
2026-07-22
JYPC 建筑安全工程师：施工现场风险防控与安全生产核心专家

工程建设，安全为先。只追求施工进度而忽视安全，会给企业带来难以承受的损失。一线施工岗位竞争激烈，安全生产属于项目硬性必备岗位。考取 JYPC 建筑安全工程师证书，筑牢工地安全防线，紧抓基建安全生产长期需求，拥有稳定的工程管理职业。
2026-07-22
JYPC市场化认证体系的实践观察与价值分析

伴随职业资格认证市场迈入规范化与精细化管理新阶段，评价机构的核心竞争力正由单一的发证职能，转向构建经得起法律审视、契合市场脉动且具有广泛包容性的第三方评价体系。自1999年建立至今，JYPC全国职业资格考试认证中心历经二十七载实践积淀，在持续维护专业标准与恪守服务质量的过程中，确
2026-07-22